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湖南省知识产权局赴美培训学习报告
2016/08/17

 

为学习和借鉴发达国家知识产权保护和运用等方面的经验,提高政府知识产权管理人员的业务素质和专业水平,2015年11月9日至11月30日湖南省知识产权局组织省、市、国家级园区知识产权管理人员赴美国培训学习,重点学习美国知识产权保护制度及相关法律法规的应用。学习组共15人,分别为湖南省知识产权局3人,市县知识产权负责人10人,工业园区知识产权负责人2人。通过美国的培训学习,加深了世界专利保护体系的理解,丰富了知识,开阔了视野,提高了业务素质和专业水平,为我们更好的开展知识产权保护工作打下了良好的基础,现将培训学习情况总结如下:

 一、学习与组织纪律情况

 本次美国之行是一次真正的学习之旅。在这20天时间里,我们结合邀请方的安排及我们拟定的学习目的,在马里兰大学行为与社会科学学院和加利福尼亚州州立理工大学波莫纳分校系统学习了美国知识产权保护政策与体系,拜访了华盛顿和洛杉矶2家知名知识产权法律事务所、参观了美国联邦司法中心犯罪刑事部、洛杉矶郡立法院。在美学习课堂上,每位学员都自觉认真学习教授讲授内容,积极踊跃提问,自始至终无迟到、早退、请假现象。正是我们这种积极努力的学习态度,得到了加州理工大学授课教授Lawrance的肯定,并在12月24日感恩节当天亲自为我们制作了感恩节大餐,据该校对外交流合作处负责人介绍这是举办交流学习班以来第一次老师亲自为学员下厨。在美期间,所有学员的护照统一集中管理,学习、参观等集体活动同去同回,散步、购物等私人活动结伴而行。学员自觉讲政治、讲正气,不该去的地方不去,不该说的话不说,遇到宣扬法轮功的情况坚决抵制,自觉维护祖国尊严。

二、认识与体会

    中美两国社会制度不同,国情不同,价值观念不同,知识产权保护方面也存在不少区别。通过本次交流访问和考察学习,全团成员都亲身感受到了美国政府对知识产权工作高度重视和知识产权工作对国家发展的重要作用。

    1.美国实施知识产权制度时间长、管理机构健全

    美国于1790年颁布实施了第一部《专利法》并进行了多次修订,迄今已有200多年历史。美国已建立起一套完整的知识产权法律体系,主要包括《专利法》、《商标法》、《版权法》、《反不正当竞争法》等。美国国家知识产权管理机构按功能分为两类:一类是行政主管机关,如商务部的美国专利商标局,主管专利与商标业务。该局下设两大部门,一是专利、商标审查登记部门,二是专利、商标文件部门;前者主管专利、商标计划控制及审查、登记。后者主管有关文件分类、技术评估及预测等。美国国会图书馆的著作权局主管著作权业务,虽然著作权的取得并非以登记为要件,但实际上大部门的著作权都在著作权局登记;另一类是特别设立的与科技法律有关的机构,美国国会为了研究科技政策,草拟科技立法,修正与知识产权有关的法案,收集最新的科技资讯等目的而设立了相应的机构,如国会研究服务署、会计署、科技评鉴室、国会预算室。

    2.专业化的知识产权管理方式

对于知识产权的管理,即包括专利的申请、商标的注册及著作权的登记、技术的转移(或称之为专利的许可与实施的办理)、授权合同的拟定、收取权利金的计算、知识产权权益的保护、信息的迫踪及资讯等,因性质及层次的不同,由不同的机构负责,大体情况如下:美国联邦专利商标局负责专利及商标的受理、审查、注册或授权,同时也负责为社会提供文件资料的服务,该局约8000多员工,主要分为专利和商标两个部门,工作人员的素质要求较高,是美国联邦政府中知识层次较高的一个部门。美国著作权局负责著作权的登记和管理。美国联邦政府为了协调知识产权的资讯,促进技术转移,于1991年通过法案,并在1992年成立了“国家技术转移中心”(NTTC),该中心提供资讯及有关知识产权的管理培训,并建立了资讯档案,把全美700多个实验室以及数千个研究开发成果资料纳入了“应用技术资讯系统”(FLC)合作,通过全国六个“区域性技术转移中心”(RTTE)进行技术评估、市场调查及技术中介等工作,是美国政府支持的规模最大的知识产权管理服务机构。美国商务部对国有专利负有推广的职责,但专利的实施和推广主要是由企业自主决定,由专利权人根据需要和市场情况决定。

    3.严谨而高效的司法保护

    知识产权的保护是知识产权工作的核心,美国知识产权保护方式主要是司法保护。美国知识产权纠纷案件一般是在州法院审理,州法院判决后,原被告双方如有不服可向联邦巡回法院上诉,联邦巡回法院的判决为终审判决。知识产权案件中的专利纠纷一般在联邦巡回法院审理,上诉则在联邦高级法院上诉法庭审理。由于美国没有行政处理的途径,但拥有一支专业素质较高的律师队伍,因此美国知识产权纠纷案件多数在原被告双方代理律师的不断接触和商讨中得到解决,经双方律师商讨后仍不能解决的才诉诸法庭,由于美国解决纠纷的方式是法庭审判,法庭审理的时间较长,纠纷双方的代理费和诉讼费支出较大,因此多数纠纷当事人都希望通过律师之间的商讨得到解决,事实上许多纠纷也是这样解决的,这构成了美国处理知识产权纠纷案的一大特色。联邦巡回法院的建立,减少了审理前的司法管辖权冲突,使专利制度更加稳定。法院一般采用陪审团制度审理知识产权侵权案件。了解和掌握这一情况对提升我们应对国际知识产权纠纷的能力和水平有积极意义。

    4.专业的知识产权法律律师队伍

    美国知识产权法律律师是律师行业中一个比较专业化的律师阶层,从事这一专业的律师要求有理工科知识背景,全美国从事这一行业的律师约有16万人左右,基本上都属于美国知识产权法律律师协会(AIPLA)的会员。AIPLA是美国知识产权律师的社团组织,负责组织会员研究知识产权出现的新情况新问题,协调会员与各方面的关系,组织会员开展对外的交流合作,并每年春、秋两季举办大型学术会议。

    5.专业的知识产权中介服务机构

为了扩大与美国同行的交流合作,我们此次还专门拜访了2家较大规模的知识产权律师事务所,代表团成员与美国的同行在专利、商标的代理、查询及办案方面进行了深入探讨。通过交流我们得知,美国有着为数众多的知识产权法律服务、代理、转化实施的中介服务机构,具有精通国际知识产权规则和丰富工作经验的专业律师、代理人,为企业和知识产权权利人提供法律咨询、诉讼代理、知识产权代理、信息服务、战略服务等知识产权配套服务,是培育企业核心竞争力、支撑企业国际化发展的重要力量,为推动美国知识经济发展提供了有力的支撑和保障。

三、对我省知识产权工作的建议

    通过此次交流访问,我们开拓了视野、获取了信息、拓展了思路。结合我省经济社会发展现状和知识产权工作的实际情况,我们认为今后全省知识产权工作应当着力推进以下工作:

    一是高度重视企业知识产权工作。正如京东集团CEO刘强东在出席2015中国企业领袖年会上所讲“中国再不把知识产权保护放到首要位置的话,那么经济永远不可能好起来的”。企业是市场经济的主体,更应当成为技术创新的主体,成为知识产权创造、管理、保护和运用的主体。我省企事业单位知识产权意识淡薄,尊重他人的知识产权、保护自主知识产权、运用知识产权制度参与竞争准备和经验不足等问题十分突出。各有关部门应当按照12月9日李克强总理主持国务院常务会议中提出的建设知识产权强国的要求,以培育和发展一批知识产权优势企业为目标,积极配合、形成合力,加快提高我省企业防范知识产权风险和参与国际竞争的能力和水平,为全省经济社会又快又好发展提供支撑。

    二是加快全省知识产权战略研究。在制定和实施我省的知识产权战略的过程中,充分研究省情,积极研究、借鉴和吸收发达国家和国内先进省区的有益做法和经验,增强我省战略制定的科学性和可行性。如学习北上广等大城市及早设立知识产权法庭。

    三是加强知识产权基础条件建设。我省应从机构设置、人员配置等方面进一步夯实知识产权工作;同时,加大政府的财政投入、不断完善管理与保护体系、加强专门人才培养、信息平台建设,尤其是加强国际交流与合作、加快培育和发展知识产权中介服务体系,优化自主创新知识产权保护环境,切实为我省知识产权事业发展夯实基础、创造条件。

    四是要加快构建我省知识产权实施转化机制。知识产权的占有和运用是知识产权制度促进自主创新与经济发展的两大关键环节。壁如何激励产出更多的知识产权,如何最大限度地促进知识产权的转化实施,同样是我省知识产权工作面临的重大课题。我省知识产权交易中心已于2015年12月8日挂牌,但仍需探索建立更加有效的激励机制,构建知识产权孵化平台,并纳入我省“十三五”知识产权事业发展规划。

    五是继续加强知识产权保护的执法力度。建立并完善知识产权、工商、公安等部门联合执法机制,规范市场经济秩序,积极实践具有中国特色的“两条途径、并行运作”的知识产权“行政+司法”保护机制,充分体现中国知识产权制度的优越性,为优化有利于“双创”的知识产权保护环境而努力。

六是加大投入营造良好氛围。将提高全社会知识产权保护意识放在政府职能工作的首要位置,通过加大经费投入、创新工作方法、有效利用社会资源,构建政府引导、社会参与的知识产权宣传工作的新格局,培育和营造知识产权文化氛围。

    总体来说,虽然此次培训学习短暂,但是规格层次高,除了学习到美国知识产权立法、保护与管理的做法与先进经验,还能实地拜访美国知识产权法律事务所、美国联邦司法中心犯罪刑事部、洛杉矶郡立法院等。尤其是通过了解美国在知识产权方面的历史背景、法律体系以及相关的实践操作,使我们认识到自己的不足之处,有利于我们在今后的工作中自觉提高知识产权业务素养和业务水平。在此,感谢湖南省外专局和湖南省知识产权局组织的此次培训活动,让我们在20多天的时间内学到了知识、增长了见识并收获了友谊,愿湖南省知识产权工作更上一层楼。


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